堅決打擊“陪標專業(yè)戶”/“標王”！中紀委：徹查招投標領(lǐng)域腐敗問題

2020-08-17 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點擊：1634   喜歡：0

       8月11日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布《深挖徹查招投標領(lǐng)域腐敗問題》，就如何系統(tǒng)治理招投標亂象問題做了總結(jié)。

四川遂寧共查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。
浙江麗水針對巡察發(fā)現(xiàn)麗水市青田縣村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問題，已立案查處23人。
湖南邵陽通報5起工程建設(shè)項目招投標突出問題典型案例，對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設(shè)項目招投標問題線索大起底。
6月17日，住建部官網(wǎng)發(fā)布通知，從6月開始開展為期4個月的行業(yè)專項整治。其中就包括“黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學）會等單位領(lǐng)導干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動”。

詳細整治重點如下：

1、招標人在招標文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

2、投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

3、投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

4、投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

5、投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

6、中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。
工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知
      招投標是政府投資工程的一個“要塞”，利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來，針對該領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重擾亂市場秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實，不少地方和單位開展了系統(tǒng)治理。紀檢監(jiān)察機關(guān)在立足職責定位，推動深化該領(lǐng)域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗做法？結(jié)合各地實踐，我們采訪了部分地方紀委監(jiān)委負責人。
牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既查處違紀違法問題，又協(xié)調(diào)解決具體困難

      譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：遂寧市持續(xù)開展招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理，截至目前，查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。治理成績來之不易，得益于突破了許多難題。招投標領(lǐng)域亂象治理越深入，工作推進阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標治理成效納入市委重大決策部署項目清單，建立完善招投標領(lǐng)域問題線索移送、疑難重大問題會商等機制，推動了招投標領(lǐng)域黨的領(lǐng)導全覆蓋。系統(tǒng)治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進度不平衡、證據(jù)標準不一致等問題。此時，我們堅持紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴肅查處公職人員違紀違法問題，又積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難。

比如，針對查辦串通投標案件證據(jù)固定難等問題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標準進行研討，形成了針對犯罪嫌疑人、圍標公司、中標企業(yè)、買標企業(yè)、招標業(yè)主等5大對象的書證和言詞證據(jù)具體標準，提高了偵查工作效率。在系統(tǒng)治理中我們感到，該領(lǐng)域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責任不清、監(jiān)管不力，一方面是招標人履行主體責任不力，面對問題視而不見，甚至參與其中；另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位，監(jiān)督檢查走形式。我們督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責任進行明確規(guī)定。同時，推動責任單位建立了項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個項目的監(jiān)督檢查責任落實到人，倒逼責任部門履職盡責。系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴肅查處，還要做實“后半篇文章”。我們堅持以案促改、以案促治，推動行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門出臺相關(guān)制度規(guī)定，對標前、標中和標后各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，補齊制度漏洞，補強薄弱環(huán)節(jié)，真正構(gòu)建起長效機制。  

強化廉政風險防控，督促實行全方位管理，規(guī)范權(quán)力運行

      方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：不久前，針對巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問題，麗水市青田縣紀委監(jiān)委進行集中整治，截至目前，已立案查處23人。從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域問題來看，招投標中公告發(fā)布、標書編制、評標、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞，規(guī)避公開招標、化整為零、圍標串標、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關(guān)乎群眾切身利益的小額工程項目比較多，且招投標模式不一，客觀上造成了規(guī)模標準、招標方式、招標程序不盡相同，廉政風險防控任務(wù)重。為此，我們立足職責，不斷加強招投標領(lǐng)域廉政風險防控機制建設(shè)。一方面把村級小額工程招投標作為市廉政風險防控典型樣本建設(shè)，以點帶面推動廉政風險防控標準化、規(guī)范化。另一方面督促相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度，嚴格落實風險防控相關(guān)制度，實行標前、標中、標后全方位管理，確保項目建設(shè)規(guī)范有序進行。如慶元、景寧等縣制定了小額項目簡易發(fā)包實施辦法。景寧縣實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標單位；沒有中標公告，財政部門一律不撥付項目資金。慶元縣對小額項目具體范圍、規(guī)模標準、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標公告、監(jiān)管責任以及責任追究做出了明確規(guī)定，并繪制“小額項目簡易發(fā)包流程圖”，進一步規(guī)范招投標行為，斬斷利益輸送鏈條。規(guī)范招投標行為，離不開群眾監(jiān)督。在加強村級小額工程建設(shè)監(jiān)督過程中，我們拓寬群眾參與村務(wù)管理決策渠道，讓群眾更好參與村級事務(wù)管理，實現(xiàn)村級小額工程項目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點推行村級重大事務(wù)民主票決制，將村級重大事務(wù)與群眾利益密切相關(guān)的10個事項列入必須票決的內(nèi)容，從2014年至今，在項目推進中沒有發(fā)生一起上訪、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗”。

深化標本兼治、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“三不”一體推進

       曾市南（湖南省邵陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：近日，邵陽市紀委監(jiān)委通報了5起工程建設(shè)項目招投標突出問題典型案例，對黨員干部是一次警示教育。整治招投標領(lǐng)域突出問題，前提是發(fā)現(xiàn)問題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L舉報渠道，在媒體平臺公布專項整治投訴舉報電話和郵箱，與此同時，督促市公安局、市住建局等5個行政職能部門，對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設(shè)項目招投標問題線索進行了大起底，目前已梳理問題線索37條。

      整治招投標領(lǐng)域突出問題，必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，力求工作實效。我們開展集中整治招投標領(lǐng)域形式主義官僚主義專項行動，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標門檻等問題，重點發(fā)力，持續(xù)整治。與此同時，建立標后監(jiān)管制度，對“陪標專業(yè)戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。整治招投標領(lǐng)域突出問題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強大震懾。

      去年10月以來，我們聯(lián)合公安部門，嚴肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標準農(nóng)田建設(shè)項目招投標違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀違法、職務(wù)犯罪問題的同時，徹查了該項目的嚴重圍標串標問題，共移送審查起訴33人，對9名相關(guān)責任人進行嚴肅問責。深化標本兼治、系統(tǒng)治理，是解決招投標領(lǐng)域突出問題的根本途徑。

       為此，我們建立了項目準入制度。比如近日，市紀委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取一年內(nèi)限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點”，全方位提高失信和違法成本。與此同時，督促相關(guān)部門單位認真做好案件查辦“后半篇文章”，推動以案為鑒、以案示警、以案促改，實現(xiàn)“三不”一體推進。

• 督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責任進行明確規(guī)定。

• 推動責任單位建立項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個項目的監(jiān)督檢查責任落實到人。

• 制定了小額項目簡易發(fā)包實施辦法，實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標單位；沒有中標公告，財政部門一律不撥付項目資金。

• 集中整治招投標領(lǐng)域形式主義官僚主義，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標門檻等問題。

• 建立標后監(jiān)管制度，對“陪標專業(yè)戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。

• 對公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取1年內(nèi)限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施。

7、黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學）會等單位領(lǐng)導干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

文件原文：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組工作部署，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)﹝2019﹞11號）有關(guān)要求，加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，深入推動“行業(yè)清源”，決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持...，認真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項整治，強化源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，營造良好的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、整治重點

（一）招標人在招標文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

（四）投標人以暴力手段脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標，強攬工程。

（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

（六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

（七）黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學）會等單位領(lǐng)導干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

三、實施步驟

專項整治自2020年6月開始，為期4個月，分3個階段推進。

第一階段：方案制定（2020年6月）。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案，指導監(jiān)督各市、縣（區(qū)）專項整治工作，可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容，部省市聯(lián)動共同推進專項整治。

第二階段：組織實施（2020年7月—8月）。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣（區(qū)）對正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行調(diào)查摸底，及時發(fā)現(xiàn)工程招標投標活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，建立工作臺賬，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

第三階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項整治工作，提煉經(jīng)驗做法，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項整治成果。我部將通報專項整治工作開展情況和取得的成效。

四、主要任務(wù)及要求

（一）提高政治站位。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效，回應(yīng)群眾期待。

（二）加強組織領(lǐng)導。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，細化工作任務(wù)和分工，明確專項整治工作具體內(nèi)容、目標要求、工作措施、進度安排、責任單位和責任人等，加強工作調(diào)度和政策指導，強化過程管理，有序推進落實。要進一步加強與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（以下統(tǒng)稱“三書一函”）的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。

（三）深入穩(wěn)步推進。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項整治的切入口，重點從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，及時發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題。要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動的日常監(jiān)管，及時查找和填補監(jiān)管漏洞。要加強對評標專家和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，引導和督促其依法依規(guī)履職。對查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)當依法依規(guī)從嚴作出行政處罰，對情節(jié)嚴重的，應(yīng)當記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。對本地區(qū)的突出問題，應(yīng)當集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，應(yīng)當及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部或工作人員違法違紀問題線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察部門。

（四）及時匯總上報。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺賬，及時總結(jié)專項整治推進落實情況。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項整治實施情況，形成書面總結(jié)報告，于2020年9月5日前報送我部建筑市場監(jiān)管司，報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

（五）強化監(jiān)督指導。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導機制，密切跟進各項工作進展。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責，確保專項整治工作落實到位。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人，要予以表揚和獎勵。

（六）加強宣傳引導。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w，加強對專項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（七）建立長效機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實鞏固整治成果。要認真貫徹落實建市規(guī)﹝2019﹞11號文件要求，積極推進工程招標投標制度改革，進一步加強招標投標活動監(jiān)管，全面推行電子招標投標，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔保制度，完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結(jié)合地方實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索實行政府投資工程集中建設(shè)管理、評定分離等方式方法，加強對招標投標交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標投標監(jiān)管水平，形成可復制可推廣的實踐經(jīng)驗。

請省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2020年6月30日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送我部。各地在推進專項整治過程中遇到的問題，請及時與我部聯(lián)系。

聯(lián)系人及電話：

建筑市場監(jiān)管司　楊光　010-58933262　010-58933919（傳真）

部掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組辦公室　王豐　010-58934267

附件：專項整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年6月12日

（此件主動公開）

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