國務院印發(fā)重磅計劃！建筑業(yè)未來五年大勢明朗，工程人來活了！

2024-08-05 00:00:00   來源：    點擊：364   喜歡：0

　　7月31日，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號）。《行動計劃》提出4項重大行動、19項重點任務及有關(guān)政策措施，其中與建筑業(yè)相關(guān)的如下：

　總體要求

　編者注：

　據(jù)wind萬得文章分析：從目前城鎮(zhèn)化率來看，截至2023年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過66%，2018年為61.50%，按當前城鎮(zhèn)化率發(fā)展進程，5年提升至70%基本可以實現(xiàn)。

　據(jù)國家發(fā)展改革委測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以拉動超萬億元的投資需求和近2000多億元的消費需求。

　按當前4個百分點的提升目標，將帶動超4萬億投資。

　中信證券此前發(fā)布研報表示，新型城鎮(zhèn)化意味著新的多層次的不動產(chǎn)空間需求，包括平價居住空間的需求、改善型大戶型商品住房的需求、城市更新的需求、高質(zhì)素商業(yè)不動產(chǎn)的空間需求。城鎮(zhèn)化對空間的需求不僅意味著要新建一批不動產(chǎn)，也意味著有更多不動產(chǎn)運維和流轉(zhuǎn)相關(guān)的需求。

　實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

　（一）重點任務

　1.提升城際通勤效率。

　充分利用干線鐵路提供城際列車服務，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動小編組、公交化運營。

　探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采用大站直達等停靠方式。

　推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務。

　加快建設都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。

　超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等非核心功能。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動承接功能轉(zhuǎn)移。

　加強都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地。

　推動要素市場一體化，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務。

　4.推進公共服務共建共享。

　超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學、三級醫(yī)院等多模式合作辦學辦醫(yī)，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認。

　（二）政策措施

　發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎作用，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施。

　利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單。

　實施城市更新和安全韌性提升行動

　（一）發(fā)展方向

　以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

　（二）重點任務

　1.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類等配套設施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點，扎實推進2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。

　因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節(jié)能改造等。

　以“一老一小”人群需求為重點，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區(qū)公共服務水平。

　2.加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。

　加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩(wěn)定工薪收入群體住房預期。

　采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進城中村改造，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。

　推進“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫(yī)療應急服務點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。

　3.加強城市洪澇治理。

　加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設。

　按時全面完成以京津冀為重點的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。

　4.實施城市生命線安全工程。

　加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。

　加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，深入開展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

　加強城市應急備用水源建設和管網(wǎng)互通。

　強化城市道路交通運行基礎，構(gòu)建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。

　加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。

　加快居住區(qū)充電設施建設，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點。

　積極推進“千兆城市”建設，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋，推動北斗應用融入城市建設管理。

　推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。

　（三）政策措施

　深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

　推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。

　加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。

　中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。

　地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。

　采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。

　有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。

　支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。

　建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。

　編者注：

　住建部此前多次發(fā)布消息，大批城市更新項目將上馬：

　2024年2月16日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布重要消息：未來，我國將每年改造10萬公里以上的地下管線。

　2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，今年再改造5萬個老舊小區(qū)，建設一批完整的社區(qū)，今年再改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)即是城市建設的里子工程，更是良心工程。

　2024年5月31日，住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布《2024年城市更新行動評審結(jié)果公示》。

　從2024年起，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。近日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織專家開展了競爭性評審，首批擬支持的15個城市為（按行政區(qū)劃排序）：石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

　相關(guān)閱讀：住建部消息，2024年工程大爆發(fā)！

　實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

　（一）發(fā)展方向

　以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

　（二）重點任務

　1.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會城市非核心功能。

　推動節(jié)點城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局，輻射帶動市域人口集聚。

　推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點任務，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

　以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

　（三）政策措施

　1.強化土地節(jié)約集約利用。

　支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點項目建設。

　鼓勵將潛力地區(qū)建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。

　2.加強資金多元投入保障。

　中央財政性建設資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務能力提升。

　完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設。

　充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設。

　實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

　（一）重點任務

　1.進一步深化戶籍制度改革。

　全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給。

　在具備條件的城市推進保障性住房建設。

　（二）政策措施

　1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。

　落實中央財政性建設資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。

　建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

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