關于“簡化行業資質標準，防止證書掛靠”，住建部最新回復是這樣的！

2017-10-25 00:00:00   來源：    點擊：1775   喜歡：0

網民說：住建部管理很多行業的資質。部分資質要求非常復雜，尤其是人員證件的要求，迫使企業花錢尋找資格證書掛靠，還滋生了一批專門辦理資質的紅頂中介機構，除了加重企業負擔沒有任何意義。建議簡化資質標準，尤其取消資格證件要求，資格證多是花錢找掛靠的。

住房城鄉建設部回復：我部贊同簡化企業資質標準，完善資質管理的建議。當前，建設工程企業資質管理確實存在資質要求過于復雜、人員資格證書掛靠的情形。

黨的十八大以來，我部認真貫徹落實國務院推行行政審批制度改革要求，不斷深化建筑領域的“放管服”改革。2014年11月，我部修訂出臺建筑業企業資質管理規定和資質標準，將施工專業承包由60個壓縮至36個。2016年10月14日，我部印發《住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(建市〔2016〕226號)，規定除各類別最低等級外，取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，提出要進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。我部將按照國務院深化建筑業“放管服”改革的要求，修訂工程設計資質標準，擬簡化資質標準條件和專業類別，減少企業資質標準對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴重的公用設備、電氣等專業注冊人員要求，以減輕企業負擔，激發企業活力。

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網民提到的問題也是很多業內人士所關心的，簡化企業資質標準和完善資質管理是行業的發展趨勢。為此，住建部相繼印發了一系列調整政策，其中《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》（建市[2016]226號）最引人關注。為此，小編將226號文的行業影響重新附上，供廣大網友參考。

一、對人員掛證的影響分析

1、建造師在企業掛證的影響

除最低資質企業外，各類企業已不再需要建造師等人員來維護資質了，企業掛證在已失去了生存的土壤，自然企業掛證市場基本消失。

同時，因為有“除各類別最低資質企業外”，所以還是給建造師在企業掛證留下了一個口子，因為資質低，二級建造師證就夠用了，在企業掛證的市場將嚴重供多于求，價格將非常低。

還有一點，因為目前二級建造師和一級建造師總數已超過200萬，《通知》執行后，市場掛靠證書將嚴重供大于求，掛靠企業的價格大幅下降將是必然，維護三級資質的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現新注冊三級資質企業，讓我們拭目以待！

2、建造師在項目掛證的影響

建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業和掛項目，掛項目是從投標階段就開始了，因掛項目風險相對較大，出了事故要負法律責任，而且是項目責任終身制，所以一般情況下，雖然費用少一些，也是優先掛企業。

《通知》出臺后，掛企業已基本上沒有市場了，為了經濟利益，部分掛企業的證書或將分流到掛項目上來，掛項目證書供給量勢必增加，掛項目價格與原先價格相比或將走低，但不排除在政府主管部門嚴管下，一個項目一個證，掛項目的價格會在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業的價格相比應該要高一些。

顯然，住房和城鄉建設部已看到這一點，所以在文件中特別強調：各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。

究竟執行情況如何？能否最大限度地減少項目掛證，則還需拭目以待！但有份人力資源社會保障部2015年6月4日發布的《關于開展全民參保登記信息系統建設的通知》（人社廳發[2015]86號）文件，對掛證人來說，要引起注意，人社部此份文件明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作， 2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。也就是說在2017年底前全國社保聯網后，這樣人證分離的情況將基本杜絕，掛項目、掛企業都將是非常困難的事情。

二、對四類人員的影響與建議

掛證是一種非法行為，是建筑業一種在特定環境下產生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點對象，本次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯網”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。

目前建筑市場中存在四類人：有證的業內人士、無證的業內人士、有證的非業內人士、無證的非業內人士，《通知》出臺后，對這四類人，我們的建議如下。

1、有建造師證書的業內人士

香餑餑！這類人士將是絕對的香餑餑！《通知》也強調：重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查，對違法違規的企業和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業內人士”、“有證的非業內人士（掛證）”在項目上擔任項目經理的情況必將大量縮減，項目上將出現對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經理大量需求。水漲船高，相信這類項目經理的收入也必將看漲，“錢”途一片光明！

2、無建造師證書的業內人士

未來在工程行業沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規定》（部令第153號），要求：未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。而在《注冊建造師管理規定》（修訂征求意見稿）中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。

這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

3、有證的非業內人士

現在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現在實行的是項目終身負責制，掛證務必謹慎，項目一旦發生事故，項目經理可能面臨刑罰、坐牢。

建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員！

4、無證的非業內人士

純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

三、對施工企業的影響

首先，非最低資質的企業，如二級、一級和特級資質企業，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質企業僅人員掛證成本會直接節省上百萬。

其次，項目部用人成本，可能會出現先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或將還會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內走低，降低企業一部分支出。若主管部門監管力度加大，再加上2017年底全國社保聯網，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上崗且履職到位，持證項目經理必然緊缺，施工企業和工程項目部用人成本也必將提高。

第三，《通知》中提高了資質標準中關于建筑工程施工總承包一級、二級的企業工程業績的要求，同時，業績都將來自于“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質的申請難度。

第四，增加人才儲備，是當務之急，盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引有證的真正項目經理，未來企業之間的競爭，說到底就是人才之爭！盡早布局，搶占人才高地，建筑業市場化競爭大幕伴隨226號文的頒布，已正式開啟！

總的來說，掛證現象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著主管部門的嚴管和2017年社保系統的全國聯網，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場必將“人證合一”。

住建部文件原文

住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知
建市[2016]226號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的有關企業：

為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，經研究，決定簡化《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中部分指標。現將有關事項通知如下：

一、除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

二、取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。

三、調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標，具體內容詳見附件。

四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定。省級住房城鄉建設主管部門要加強本地區工程項目數據庫建設，完善數據補錄辦法，使真實有效的企業業績及時進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺。

各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。對有違法違規行為的企業，依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰；對有違法違規行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執業、吊銷注冊執業資格證書等行政處罰；要將企業和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規范建筑市場秩序，保障工程質量安全。
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